El Real Instituto Elcano acaba de publicar un documento de trabajo titulado Por una política exterior española más asertiva y global, donde sugiero que la presencia de España en el mundo debe ser más decidida. Para elaborar esa política, es preciso en primer lugar analizar de manera objetiva que está ocurriendo en el mundo y las tendencias de futuro. A veces no reconocemos que vamos hacia un mundo incierto y peligroso, y que los grandes estados han tomado las riendas de los asuntos globales. Teniendo en cuenta estas premisas, España debería prepararse para jugar un papel más relevante a la hora de defender sus intereses y participar en la gobernanza global.
Por supuesto, debemos seguir participando en la Unión Europea, Naciones Unidas, la OTAN y otras instituciones internacionales de manera activa. Pero al mismo tiempo debemos definir una política estatal que incluya posiciones españolas no solo relativa a los asuntos que nos afectan más directamente sino también con respecto a las grandes cuestiones globales. El mantenimiento de la paz, la distribución y el agotamiento de los recursos naturales, el futuro de Europa, la lucha contra los tráficos ilícitos son solo algunos ejemplos de grandes temas sobre los que deberíamos tener posiciones claras. Para ello, es preciso cultivar más nuestra capacidad de análisis y prospectiva, como ya se ha apuntado en otros comentarios de este blog.
El Gobierno está elaborando actualmente un proyecto de Ley de Acción Exterior y del Servicio Exterior. Este ejercicio será una buena oportunidad para repensar la política exterior española a largo plazo, tema que el Real Instituto Elcano ha establecido como una importante línea de trabajo. España debe tomar nota de lo que está ocurriendo en el plano global y en el plano europeo, para responder de manera flexible y dinámica a las nuevas realidades. Es cierto que la crisis por la que atravesamos no es buen momento para emprender gastos públicos. Sin embargo, en gran medida, la solución de nuestros problemas debe venir del exterior: por ejemplo, a través del aumento de las exportaciones y del turismo, de nuevas inversiones, y de la recuperación de la confianza en nuestro país tanto por parte de los socios europeos como de países emergentes. Por tanto, invertir en la proyección exterior de España puede ser una buena forma de ayudar a superar la crisis.
En fin, la contribución de España a la resolución de los problemas globales es otra tarea de largo plazo, ya que nuestra historia y experiencia nos permiten aportar visiones equilibradas de las cuestiones internacionales. España está bien emplazada para participar en la gobernanza global, y ese tipo de gobernanza es absolutamente necesaria para resolver grandes desafíos que afectan a todos. Del mismo modo que Ortega y Gasset decía “España es el problema, y Europa la solución”, ahora podríamos resumir la situación de cara al futuro diciendo: “el mundo es el problema, porque los retos más importantes se plantean en el plano global, y España debe formar parte de la solución”.
Una noticia curiosa que nos saca del ambiente de crisis y corrupción que sirve la prensa cotidiana es que se ha medido con precisión la distancia entre nuestra galaxia y otra cercana, la Gran Nube de Magallanes. La medida es 162.902 años luz, con una precisión del 2,2%, mejor del 5% de error que teníamos hasta la actualidad. La Gran Nube de Magallanes está bastante lejos. Pensemos que la luna está a un segundo/luz de la tierra y el sol a ocho segundos/luz, mientras que esta galaxia cercana se halla a 162.902 años luz. Pero la misma galaxia se encuentra en un Grupo Local, al que pertenece también la Vía Lactea, donde damos vueltas nosotros con el sol, y este grupo engloba varias galaxias que están hasta unos seis millones de años luz de la tierra. Mas allá, a diez millones de años luz y siga usted contando, se encuentran otros grupos de galaxias. Mirando hacia el interior de la nuestra, la Vía Lactea, sabemos que contiene unos 300.000 millones de estrellas (cifra aproximada) y las otras galaxias, más grandes y pequeñas, están en números similares. Por el momento, no hemos detectado vida en ninguna otra parte del universo. Además, en el caso de que hubiera vida a más de 160.000 años luz, ¿qué relevancia tendría para nosotros?
Estas cifras acentúan la pequeñez de la especie humana y de nuestro planeta, y todavía no hemos terminado de comprender bien el significado de esas dimensiones, ni su impacto sobre nuestra forma de pensar y organizar el mundo. Parece como si esa realidad del universo no contara en nuestra vorágine inconsciente de cada día.
La relaciones entre ciencia, política y religión han sido ya comentadas en este blog. Y algunos se preguntan: ¿qué tienen que ver estas cuestiones tan “científicas” con los asuntos centrales tratados aquí, como las relaciones internacionales y los grandes debates políticos que miran al futuro? La verdad es que tienen mucho que ver … si se hace una interpretación correcta de los estudios globales. El destino de la humanidad ha estado siempre ligado a las ideas religiosas y filosóficas que fundamentan la política. Y estas ideas se basaban en una comprensión equivocada del universo y la creación. Los grandes pensadores clásicos reflexionaron sobre la naturaleza del hombre y la sociedad dando por supuesto que el hombre era el gran señor del universo, como daban a entender tanto el Génesis, como la cosmogonía y la mitología griegas. Ese presupuesto debe ser abandonado a partir de nuestros conocimientos científicos, pero no sabemos hacer ese cambio fundamental de conceptos.
En la actualidad se ha producido una escisión entre la ciencia política y la ciencia experimental, que va más allá de la conocida distinción de C.P. Snow entre los dos mundos científicos. Mientras que los pensadores y los activistas políticos siguen anclados en ideas antiguas, la ciencia experimental enseña asombrosos descubrimientos que deberían alterar nuestra forma de hacer política dentro de los estados y en las relaciones internacionales. Del mismo modo, tampoco hemos sabido explicar al público en general la transcendencia de las nuevas lecciones físicas, químicas y biológicas que deberían fundamentar una nueva actitud sobre la persona humana y sobre la sociedad.
La única forma de explicar estos avances a la gente será a través de un lenguaje religioso y transcendental que, sin embargo, todavía no ha aparecido en el horizonte. El hombre-animal, inconsciente, sigue destruyendo esta especie única en el universo y el milagro de la vida en su conjunto, sin levantar su mirada a las estrellas. ¿Qué podemos hacer para que despierte una nueva consciencia global?
Como en este blog se ha introducido y debatido la cuestion de la singladura independentista de Artur Mas, y se ha dicho claramente que este politico se ha equivocado al iniciar un proceso que va a producir muchas frustraciones, quiero incluir ahora un nuevo dato relevante. Aprovechando la posibilidad de enviar peticiones al Presidente de Estados Unidos por internet, mas de 30.000 personas se han dirigido a su pagina web para apoyar la independencia de Cataluña y para solicitar el respaldo de Estados Unidos. La Casa Blanca acaba de publicar una respuesta oficial en la que se dice que, apreciando la cultura y la lengua de esta region de España, la cuestion politica debe resolverse "por el gobierno y el pueblo de España" de acuerdo con su Constitucion y sus leyes. Este es el texto en ingles:
Our response to the people of Catalonia
(Official White House response)
Thank you for your petition regarding the people of Catalonia. The United States recognizes the unique culture and traditions of the Catalan region, but considers the status of Catalonia to be an internal Spanish matter. We are confident that the Government and the people of Spain will resolve this issue in accordance with their laws and Constitution.
Obviamente, tal idea abunda en la dificultad de un reconocimiento internacional de las pretensiones independentistas, que yo apuntaba en un articulo de prensa publicado justo antes de las elecciones catalanas de noviembre pasado. Esperemos que reacciones internacionales asi hagan despertar de su pesadilla a los lideres politicos que favorecen proyectos tan mal diseñados. Los ciudadanos que los siguen quizas se den cuenta tambien que sus buenos deseos e intenciones no estan bien canalizados.
La reaccion de Estados Unidos no solo es importante porque es la primera potencia politica y economica del mundo, sino tambien porque ha sido tradicionalmente un pais defensor de las libertades y los derechos de los pueblos. Quitando el parentesis de la guerra fria y algunas actuaciones de presidentes mal informados, Estados Unidos ha favorecido la libre determinacion de los pueblos cuando estaba justificada. Primero fue el Presidente Wilson tras la guerra del 1914-18, luego fue el apoyo a la descolonizacion, y mas tarde el respaldo a numerosas transiciones democráticas en todo el mundo. Si ahora Estados Unidos decide no dar ningun resquicio de esperanza a ese proyecto de Artur Mas, sera porque esta mal planteado.
En diciembre de 2003 se publicó la Estrategia Europea de Seguridad (EES), conocida también como Documento Solana, que ha cumplido una función muy importante de guía para la acción exterior de la Unión Europea. Cinco años después, bajo presidencia francesa de la UE, se redactó un Informe sobre la aplicación de la EES. Posteriormente, la entrada en vigor del nuevo Tratado de la Unión Europea (tras el Tratado de Lisboa) puso al día todo lo referente a la política exterior europea, a la política de seguridad y defensa, y a los demás aspectos de la acción exterior de la UE, incluyendo la creación de un Servicio propio de proyección de la Unión en el mundo.
Tanto este cambio normativo como las grandes evoluciones de la realidad en los últimos diez años justifican la redacción de un nuevo documento de estrategia en la Unión Europea.
Hace unos meses los Ministros de Asuntos Exteriores de cuatro países miembros de la UE (España, Italia, Polonia y Suecia) lanzaron un proceso de reflexión sobre un nuevo documento de estrategia que podría elaborarse con ocasión del décimo aniversario de la ESS. Tal proceso se ha llamado Estrategia Global Europea (European Global Strategy, www.euglobalstrategy.eu). La reflexión estará liderada por cuatro think tanks o centros de estudios que deberán producir un informe hacia mayo de 2013.
El MAEC de España ha designado al Real Instituto Elcano como responsable de este proyecto, y tengo el honor de colaborar con el RIE para ese fin. Una primera introducción a la importante y difícil tarea encomendada puede encontrarse en el siguiente Análisis ARI 95/2012, publicado recientemente. El rico mundo de los think tanks en España y los numerosos expertos en estas materias harán también contribuciones relevantes.
La producción de un informe académico para cuatro estados miembros podrá ir seguida o no a lo largo de 2013 de la negociación de un documento de estrategia por parte de los 27 socios de la UE. Ahora bien, con toda seguridad, el estudio y el debate que llevará aparejado el proyecto de una Estrategia Global Europea será útil para comprender que, más allá de la crisis actual, los problemas del mundo siguen existiendo y son muy complejos. La Unión Europea y sus estados miembros deberían llevar a cabo una acción exterior comprometida y jugar un papel crucial a la hora de gestionar los riesgos y los objetivos globales.
Los asuntos globales terminan este año 2012 envueltos en un gran velo de incertidumbre. El futuro del euro y los debates sobre la politica economica y fiscal siguen abiertos en la Union Europea. Las transiciones en los paises arabes y otros problemas internacionales en Oriente Medio siguen sin resolverse. El ascenso de las potencias emergentes parece imparable … pero no lo es tanto, porque se observan signos de fatiga en algunas. Y la escasez de recursos y las amenazas al medio ambiente se ciernen sobre todos nosotros.
En esta situacion de incertidumbre, al menos Estados Unidos ve comenzar el segundo mandato del Presidente Obama, lo que puede significar una fuerza estabilizadora en el mundo. Es cierto que Estados Unidos también afronta dificultades, comenzando por sus problemas financieros. Sin embargo, el enorme potencial de su economia y la perspectiva de nuevos recursos energeticos hacen que su posicion pueda verse reforzada a medio plazo. En un mundo global sin norte, el liderazgo de Estados Unidos es necesario y probablemente es el unico aceptable para todos, ahora y en el futuro previsible.
En el momento actual, Estados Unidos no basa su poder solo en la fuerza militar, sino que se ha convertido gradualmente en una potencia abierta y comprensiva. Una prueba de ello son dos recientes informes producidos por la comunidad de inteligencia y por los think tanks norteamericanos, donde la reflexion estrategica se refiere a asuntos globales y se hace a la luz publica.
El informe Global Trends 2030: Alternative worlds, producido por el US National Intelligence Council, introduce llamadas de atencion muy interesantes sobre lo que llama game-changers, o variables relevantes: los riesgos de la economia global, la falta de gobernanza (governance gap, referida a los estados y al sistema internacional), nuevos conflictos entre estados y conflictos asimetricos, asi como inestabilidades regionales, en una panoramica de riesgos y amenazas mucho mas amplia que las habituales.
Por su parte, Envisioning 2030: US strategy for a post-Western world, elaborado por Atlantic Council, recoge algunas recomendaciones para la nueva Administración Obama: pensar y actuar mas a largo plazo (conscientes de que estamos en un momento constituyente de la historia: "actions taken now will have generational consequences"); reforzar las facultades de Estados Unidos (las economicas y sociales incluso mas que las militares); ejercer un liderazgo en colaboracion con otros, sobre todo los europeos; cooperar con China y resolver los problemas de Oriente Medio; y trabajar con otros actores para la gestion de los problemas globales. Un lenguaje que recuerda poco el discurso realista del interes nacional o del choque con otros poderes de antaño.
Ambos informes estan disponibles en internet y fomentan el debate. Ambos documentos reflejan la preocupacion de Estados Unidos por problemas comunes y por liderar la construccion de un futuro global. Es cierto que el mundo entra una nueva era para la que no tenemos guias, y muchos dicen que no sabemos adonde vamos. Sea esto cierto o no, al comenzar 2013, demos la bienvenida a ese enfoque colaborativo de Estados Unidos, y saludemos su capacidad de liderazgo.
Justo antes de las elecciones calatanas del 25 de noviembre se publicó mi artículo El reconocimiento de Cataluña en el diario El País. Espero que, junto con muchas otras contribuciones, haya servido para reflexionar sobre las posibles consecuencias negativas del proyecto independentista apoyado por Artur Mas. El grave problema de este proyecto es que está pasando de la racionalidad a la irracionalidad, y esto implica una vuelta atrás hacia el pasado, de la que sería responsable en gran medida la élite política catalana instalada en el poder hace tiempo. Incluso los años del tripartito de izquierdas, Artur Mas fue protagonista del acuerdo con Zapatero sobre el Estatuto de 2006, declarado en parte inconstitucional en 2010. Por tanto, las familias Pujol y Mas, dinastías seglares con una dudosa financiación privada, están inspirando una deriva peligrosa e irresponsable que supone riesgos ciertos para Cataluña, para España, para Europa.
La idea de la independencia de Cataluña no cabe en la Constitución, por lo que debería ser objeto de un nuevo pacto constitucional. Sin embargo, muchos catalanes piensan que no es necesario ningún pacto en el marco del Estado porque el derecho de autodeterminación corresponde al “pueblo catalán” (lo que se denomina con el eufemismo “derecho a decidir”). Cada uno puede pensar lo que quiera. El problema es que Artur Mas, siendo Presidente de la Generalitat, habla y actúa apoyando ese razonamiento y esto significa que pone en cuestión el marco político-jurídico en el que nos movemos. Evidentemente, cuando una autoridad política rompe la baraja y se pasa al terreno irracional, la situación es grave. A pesar de haber fracasado estrepitosamente en su gestión de la Generalitat, y de haber obtenido un mal resultado en las elecciones del 25 de noviembre, Mas parece dispuesto a seguir por la vía de la ruptura. Habla de organizar una consulta prohibida por la Constitución y de organizarla con la policía autonómica (que seguramente no querrá, porque se enfrentaría a la policía estatal). Y esto es grave.
El proyecto independentista podría ser razonado y estar abierto a la negociación política. Pero se ha convertido en innegociable. Al hacer esto, Artur Mas y sus adláteres no tienen en cuenta: (1) que no existe apoyo en Derecho Internacional, en Derecho Europeo o en el Derecho del Estado para afirmar esa pretendida autodeterminación; (2) frente a ese vacío incuestionable, la tendencia natural de los independentistas ha sido siempre refugiarse en su interpretación de la historia y en su idea sagrada de nación; (3) la situación de ruptura del debate político dentro de unos marcos establecidos conduce a la incomunicación y a la reafirmación de las posiciones propias; (4) la ausencia de comunicación lleva fácilmente al enfrentamiento con aquellos que no piensan igual, a la violación de derechos y libertades fundamentales, y en última instancia a la violencia, según demuestra la práctica internacional; y (5) las declaraciones unilaterales de independencia van acompañadas de tensiones internacionales, y de situaciones anómalas, como destaca el artículo citado más arriba.
Artur Mas está liderando un movimiento que producirá riesgos para la convivencia pacífica y profundas frustraciones en sus filas. Su lucha, anacrónica y mal informada, está en contra de las tendencias históricas de globalización y superación de las reivindicaciones estatistas, y se alinea con reivindicaciones del siglo XIX. Pertenece más a la conocida narrativa del interés nacional, que a la nueva sobre intereses comunes y objetivos compartidos, asi como lucha contra las amenazas globales. Mas se presenta como mesías, pero está prometiendo sin decirlo un mundo peor en el futuro tanto para sus seguidores como para los que no lo son.
Volviendo al presente, debemos mantener la calma y confiar en el estado de derecho, que se apoya en una solida democracia constitucional insertada plenamente en el sistema europeo de garantías (a través de la UE y del Consejo de Europa). En este sentido, hay que confiar que los tribunales de justicia y también los medios de comunicación, que cumplen un papel fundamental en democracia, sigan investigando posibles casos de corrupción que afectan a las familias Pujol, Mas y a otros políticos catalanes y, por supuesto, también del resto de España y de Europa. Esto no es un ataque contra nadie sino una defensa de los principios de igualdad y de respeto del derecho. Igualmente, los expertos en Derecho Penal tendrán que determinar si, además, las actitudes por parte de Artur Mas y de algunos compañeros de la élite que apoya la independencia por métodos ilegales están cerca del delito tipificado en el artículo 510 del Código Penal, que se refiere a la incitación al odio. Este tipo delictivo incluye a quines provocan odio contra grupos por su origen nacional o por otros motivos. Muchos discursos y declaraciones de Mas contienen expresiones que podrían considerarse alentadoras del odio a España y a los españoles. Este es un delito contra los derechos y libertades fundamentales protegidos no solo en la Constitución sino también en el Convenio Europeo de Derechos Humanos. Según este delito, que en inglés se llama hate crime, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha condenado a personas que incitaban, por ejemplo, al odio contra determinados nacionalidades o grupos sociales, en contra de la necesaria tolerancia que ha servido para construir la convivencia pacífica en una Europa que ya ha vivido en su historia demasiadas violencias políticas y guerras. Este delito también intenta evitar que se siembren vientos que producen luego tempestades. Quizás Mas y sus amigos creen que han descubierto algo nuevo, y lo que probablemente están haciendo es insuflar un odio que es más propio del museo de los horrores del pasado.
Con cierto retraso, como ocurre con algunas cosas buenas que se hacen esperar, ha aparecido Derecho Global. Este libro es un manual completo de Derecho Internacional Público, dividido en cinco partes: principios constitucionales, sujetos e instituciones, creación del Derecho Global, aplicación de ese derecho, y regulación de los espacios: terrestre, marítimo, aéreo y espacio exterior. El texto presta especial atención a cuestiones prácticas y a los casos que afectan a España.
El libro ofrece una visión de conjunto del Derecho Global en la actualidad. Desde el mismo título se sugiere que es más apropiado llamar así al Derecho Internacional Público, porque sus normas ya no se refieren solo a las relaciones entre estados (inter-nacionales) sino tambien a cuestiones más amplias que afectan a muchos otros sujetos. Ademas, esas normas estan basadas en nuevos principios sobre los que ha surgido un consenso global desde el fin de la guerra fría en 1990.
Derecho Global es resultado de la experiencia del autor como profesor en varias universidades y como funcionario en la UE y en el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. La idea ha sido unir la experiencia académica y la profesional para hacer una exposición clara y sintética, que resulte útil para los universitarios. Pero, al ser una primera edición que intenta dar un enfoque original de la materia, la obra seguramente contendrá aspectos que mejorar o erratas inevitables. Estos son otros tantos acicates para, en el futuro, seguir produciendo nuevos trabajos que ayuden a comprender mejor el complejo mundo en que vivimos.
Que disfruten el libro!
