Como en este blog se ha introducido y debatido la cuestion de la singladura independentista de Artur Mas, y se ha dicho claramente que este politico se ha equivocado al iniciar un proceso que va a producir muchas frustraciones, quiero incluir ahora un nuevo dato relevante. Aprovechando la posibilidad de enviar peticiones al Presidente de Estados Unidos por internet, mas de 30.000 personas se han dirigido a su pagina web para apoyar la independencia de Cataluña y para solicitar el respaldo de Estados Unidos. La Casa Blanca acaba de publicar una respuesta oficial en la que se dice que, apreciando la cultura y la lengua de esta region de España, la cuestion politica debe resolverse "por el gobierno y el pueblo de España" de acuerdo con su Constitucion y sus leyes. Este es el texto en ingles:
Our response to the people of Catalonia
(Official White House response)
Thank you for your petition regarding the people of Catalonia. The United States recognizes the unique culture and traditions of the Catalan region, but considers the status of Catalonia to be an internal Spanish matter. We are confident that the Government and the people of Spain will resolve this issue in accordance with their laws and Constitution.
Obviamente, tal idea abunda en la dificultad de un reconocimiento internacional de las pretensiones independentistas, que yo apuntaba en un articulo de prensa publicado justo antes de las elecciones catalanas de noviembre pasado. Esperemos que reacciones internacionales asi hagan despertar de su pesadilla a los lideres politicos que favorecen proyectos tan mal diseñados. Los ciudadanos que los siguen quizas se den cuenta tambien que sus buenos deseos e intenciones no estan bien canalizados.
La reaccion de Estados Unidos no solo es importante porque es la primera potencia politica y economica del mundo, sino tambien porque ha sido tradicionalmente un pais defensor de las libertades y los derechos de los pueblos. Quitando el parentesis de la guerra fria y algunas actuaciones de presidentes mal informados, Estados Unidos ha favorecido la libre determinacion de los pueblos cuando estaba justificada. Primero fue el Presidente Wilson tras la guerra del 1914-18, luego fue el apoyo a la descolonizacion, y mas tarde el respaldo a numerosas transiciones democráticas en todo el mundo. Si ahora Estados Unidos decide no dar ningun resquicio de esperanza a ese proyecto de Artur Mas, sera porque esta mal planteado.
En diciembre de 2003 se publicó la Estrategia Europea de Seguridad (EES), conocida también como Documento Solana, que ha cumplido una función muy importante de guía para la acción exterior de la Unión Europea. Cinco años después, bajo presidencia francesa de la UE, se redactó un Informe sobre la aplicación de la EES. Posteriormente, la entrada en vigor del nuevo Tratado de la Unión Europea (tras el Tratado de Lisboa) puso al día todo lo referente a la política exterior europea, a la política de seguridad y defensa, y a los demás aspectos de la acción exterior de la UE, incluyendo la creación de un Servicio propio de proyección de la Unión en el mundo.
Tanto este cambio normativo como las grandes evoluciones de la realidad en los últimos diez años justifican la redacción de un nuevo documento de estrategia en la Unión Europea.
Hace unos meses los Ministros de Asuntos Exteriores de cuatro países miembros de la UE (España, Italia, Polonia y Suecia) lanzaron un proceso de reflexión sobre un nuevo documento de estrategia que podría elaborarse con ocasión del décimo aniversario de la ESS. Tal proceso se ha llamado Estrategia Global Europea (European Global Strategy, www.euglobalstrategy.eu). La reflexión estará liderada por cuatro think tanks o centros de estudios que deberán producir un informe hacia mayo de 2013.
El MAEC de España ha designado al Real Instituto Elcano como responsable de este proyecto, y tengo el honor de colaborar con el RIE para ese fin. Una primera introducción a la importante y difícil tarea encomendada puede encontrarse en el siguiente Análisis ARI 95/2012, publicado recientemente. El rico mundo de los think tanks en España y los numerosos expertos en estas materias harán también contribuciones relevantes.
La producción de un informe académico para cuatro estados miembros podrá ir seguida o no a lo largo de 2013 de la negociación de un documento de estrategia por parte de los 27 socios de la UE. Ahora bien, con toda seguridad, el estudio y el debate que llevará aparejado el proyecto de una Estrategia Global Europea será útil para comprender que, más allá de la crisis actual, los problemas del mundo siguen existiendo y son muy complejos. La Unión Europea y sus estados miembros deberían llevar a cabo una acción exterior comprometida y jugar un papel crucial a la hora de gestionar los riesgos y los objetivos globales.
Los asuntos globales terminan este año 2012 envueltos en un gran velo de incertidumbre. El futuro del euro y los debates sobre la politica economica y fiscal siguen abiertos en la Union Europea. Las transiciones en los paises arabes y otros problemas internacionales en Oriente Medio siguen sin resolverse. El ascenso de las potencias emergentes parece imparable … pero no lo es tanto, porque se observan signos de fatiga en algunas. Y la escasez de recursos y las amenazas al medio ambiente se ciernen sobre todos nosotros.
En esta situacion de incertidumbre, al menos Estados Unidos ve comenzar el segundo mandato del Presidente Obama, lo que puede significar una fuerza estabilizadora en el mundo. Es cierto que Estados Unidos también afronta dificultades, comenzando por sus problemas financieros. Sin embargo, el enorme potencial de su economia y la perspectiva de nuevos recursos energeticos hacen que su posicion pueda verse reforzada a medio plazo. En un mundo global sin norte, el liderazgo de Estados Unidos es necesario y probablemente es el unico aceptable para todos, ahora y en el futuro previsible.
En el momento actual, Estados Unidos no basa su poder solo en la fuerza militar, sino que se ha convertido gradualmente en una potencia abierta y comprensiva. Una prueba de ello son dos recientes informes producidos por la comunidad de inteligencia y por los think tanks norteamericanos, donde la reflexion estrategica se refiere a asuntos globales y se hace a la luz publica.
El informe Global Trends 2030: Alternative worlds, producido por el US National Intelligence Council, introduce llamadas de atencion muy interesantes sobre lo que llama game-changers, o variables relevantes: los riesgos de la economia global, la falta de gobernanza (governance gap, referida a los estados y al sistema internacional), nuevos conflictos entre estados y conflictos asimetricos, asi como inestabilidades regionales, en una panoramica de riesgos y amenazas mucho mas amplia que las habituales.
Por su parte, Envisioning 2030: US strategy for a post-Western world, elaborado por Atlantic Council, recoge algunas recomendaciones para la nueva Administración Obama: pensar y actuar mas a largo plazo (conscientes de que estamos en un momento constituyente de la historia: "actions taken now will have generational consequences"); reforzar las facultades de Estados Unidos (las economicas y sociales incluso mas que las militares); ejercer un liderazgo en colaboracion con otros, sobre todo los europeos; cooperar con China y resolver los problemas de Oriente Medio; y trabajar con otros actores para la gestion de los problemas globales. Un lenguaje que recuerda poco el discurso realista del interes nacional o del choque con otros poderes de antaño.
Ambos informes estan disponibles en internet y fomentan el debate. Ambos documentos reflejan la preocupacion de Estados Unidos por problemas comunes y por liderar la construccion de un futuro global. Es cierto que el mundo entra una nueva era para la que no tenemos guias, y muchos dicen que no sabemos adonde vamos. Sea esto cierto o no, al comenzar 2013, demos la bienvenida a ese enfoque colaborativo de Estados Unidos, y saludemos su capacidad de liderazgo.
Justo antes de las elecciones calatanas del 25 de noviembre se publicó mi artículo El reconocimiento de Cataluña en el diario El País. Espero que, junto con muchas otras contribuciones, haya servido para reflexionar sobre las posibles consecuencias negativas del proyecto independentista apoyado por Artur Mas. El grave problema de este proyecto es que está pasando de la racionalidad a la irracionalidad, y esto implica una vuelta atrás hacia el pasado, de la que sería responsable en gran medida la élite política catalana instalada en el poder hace tiempo. Incluso los años del tripartito de izquierdas, Artur Mas fue protagonista del acuerdo con Zapatero sobre el Estatuto de 2006, declarado en parte inconstitucional en 2010. Por tanto, las familias Pujol y Mas, dinastías seglares con una dudosa financiación privada, están inspirando una deriva peligrosa e irresponsable que supone riesgos ciertos para Cataluña, para España, para Europa.
La idea de la independencia de Cataluña no cabe en la Constitución, por lo que debería ser objeto de un nuevo pacto constitucional. Sin embargo, muchos catalanes piensan que no es necesario ningún pacto en el marco del Estado porque el derecho de autodeterminación corresponde al “pueblo catalán” (lo que se denomina con el eufemismo “derecho a decidir”). Cada uno puede pensar lo que quiera. El problema es que Artur Mas, siendo Presidente de la Generalitat, habla y actúa apoyando ese razonamiento y esto significa que pone en cuestión el marco político-jurídico en el que nos movemos. Evidentemente, cuando una autoridad política rompe la baraja y se pasa al terreno irracional, la situación es grave. A pesar de haber fracasado estrepitosamente en su gestión de la Generalitat, y de haber obtenido un mal resultado en las elecciones del 25 de noviembre, Mas parece dispuesto a seguir por la vía de la ruptura. Habla de organizar una consulta prohibida por la Constitución y de organizarla con la policía autonómica (que seguramente no querrá, porque se enfrentaría a la policía estatal). Y esto es grave.
El proyecto independentista podría ser razonado y estar abierto a la negociación política. Pero se ha convertido en innegociable. Al hacer esto, Artur Mas y sus adláteres no tienen en cuenta: (1) que no existe apoyo en Derecho Internacional, en Derecho Europeo o en el Derecho del Estado para afirmar esa pretendida autodeterminación; (2) frente a ese vacío incuestionable, la tendencia natural de los independentistas ha sido siempre refugiarse en su interpretación de la historia y en su idea sagrada de nación; (3) la situación de ruptura del debate político dentro de unos marcos establecidos conduce a la incomunicación y a la reafirmación de las posiciones propias; (4) la ausencia de comunicación lleva fácilmente al enfrentamiento con aquellos que no piensan igual, a la violación de derechos y libertades fundamentales, y en última instancia a la violencia, según demuestra la práctica internacional; y (5) las declaraciones unilaterales de independencia van acompañadas de tensiones internacionales, y de situaciones anómalas, como destaca el artículo citado más arriba.
Artur Mas está liderando un movimiento que producirá riesgos para la convivencia pacífica y profundas frustraciones en sus filas. Su lucha, anacrónica y mal informada, está en contra de las tendencias históricas de globalización y superación de las reivindicaciones estatistas, y se alinea con reivindicaciones del siglo XIX. Pertenece más a la conocida narrativa del interés nacional, que a la nueva sobre intereses comunes y objetivos compartidos, asi como lucha contra las amenazas globales. Mas se presenta como mesías, pero está prometiendo sin decirlo un mundo peor en el futuro tanto para sus seguidores como para los que no lo son.
Volviendo al presente, debemos mantener la calma y confiar en el estado de derecho, que se apoya en una solida democracia constitucional insertada plenamente en el sistema europeo de garantías (a través de la UE y del Consejo de Europa). En este sentido, hay que confiar que los tribunales de justicia y también los medios de comunicación, que cumplen un papel fundamental en democracia, sigan investigando posibles casos de corrupción que afectan a las familias Pujol, Mas y a otros políticos catalanes y, por supuesto, también del resto de España y de Europa. Esto no es un ataque contra nadie sino una defensa de los principios de igualdad y de respeto del derecho. Igualmente, los expertos en Derecho Penal tendrán que determinar si, además, las actitudes por parte de Artur Mas y de algunos compañeros de la élite que apoya la independencia por métodos ilegales están cerca del delito tipificado en el artículo 510 del Código Penal, que se refiere a la incitación al odio. Este tipo delictivo incluye a quines provocan odio contra grupos por su origen nacional o por otros motivos. Muchos discursos y declaraciones de Mas contienen expresiones que podrían considerarse alentadoras del odio a España y a los españoles. Este es un delito contra los derechos y libertades fundamentales protegidos no solo en la Constitución sino también en el Convenio Europeo de Derechos Humanos. Según este delito, que en inglés se llama hate crime, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha condenado a personas que incitaban, por ejemplo, al odio contra determinados nacionalidades o grupos sociales, en contra de la necesaria tolerancia que ha servido para construir la convivencia pacífica en una Europa que ya ha vivido en su historia demasiadas violencias políticas y guerras. Este delito también intenta evitar que se siembren vientos que producen luego tempestades. Quizás Mas y sus amigos creen que han descubierto algo nuevo, y lo que probablemente están haciendo es insuflar un odio que es más propio del museo de los horrores del pasado.
Con cierto retraso, como ocurre con algunas cosas buenas que se hacen esperar, ha aparecido Derecho Global. Este libro es un manual completo de Derecho Internacional Público, dividido en cinco partes: principios constitucionales, sujetos e instituciones, creación del Derecho Global, aplicación de ese derecho, y regulación de los espacios: terrestre, marítimo, aéreo y espacio exterior. El texto presta especial atención a cuestiones prácticas y a los casos que afectan a España.
El libro ofrece una visión de conjunto del Derecho Global en la actualidad. Desde el mismo título se sugiere que es más apropiado llamar así al Derecho Internacional Público, porque sus normas ya no se refieren solo a las relaciones entre estados (inter-nacionales) sino tambien a cuestiones más amplias que afectan a muchos otros sujetos. Ademas, esas normas estan basadas en nuevos principios sobre los que ha surgido un consenso global desde el fin de la guerra fría en 1990.
Derecho Global es resultado de la experiencia del autor como profesor en varias universidades y como funcionario en la UE y en el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. La idea ha sido unir la experiencia académica y la profesional para hacer una exposición clara y sintética, que resulte útil para los universitarios. Pero, al ser una primera edición que intenta dar un enfoque original de la materia, la obra seguramente contendrá aspectos que mejorar o erratas inevitables. Estos son otros tantos acicates para, en el futuro, seguir produciendo nuevos trabajos que ayuden a comprender mejor el complejo mundo en que vivimos.
Que disfruten el libro!
Amancio Ortega acaba de donar 20 millones de euros a Cáritas. Este gesto es digno de elogio y de aplauso, y se añade a otros actos filantrópicos que venía realizando anteriormente. Para Cáritas es un regalo, ya que esta organización católica debe atender a un número creciente de personas necesitadas. Con mucho tacto, los responsables de Cáritas lo han agradecido y han dicho que “todas las aportaciones son valiosas”, recordando que dos tercios de sus 250 millones de presupuesto anual vienen de pequeñas contribuciones.
Sin embargo, la envidia todo lo tiñe, y ha habido curiosos que han hecho numeros para comparar la fortuna de Amancio Ortega con esta donacion. Teniendo en cuenta que es el tercer hombre mas rico del mundo, segun Forbes, con un patrimonio de unos 37.000 millones de dolares, dicen que su donacion equivale a un 0,05% de esa cantidad.
Precisamente, este es un dato interesante. No todo el mundo hace donaciones tan elevadas. Una persona con un patrimonio de 200.000 euros deberia dar 100 euros para guardar la misma proporcion. Hay que recordar, ademas, que la Fundacion de Ortega ha empleado otros 46 millones para proyectos sociales este año.
Amancio Ortega es un empresario hecho a si mismo, y por esto ya debe ser objeto de admiracion. De la nada (dejo la escuela a los 13 años y abrio su primera tienda Zara en 1975) ha pasado a ser no solo uno de los mas adinerados del mundo sino tambien un generador de riqueza y de prestigio para España. Deberiamos estar orgullosos de su ejecutoria y considerarlo un ejemplo.
En cuanto a la solidaridad, tambien. Como he escrito en diversas ocasiones y explico a mis estudiantes, no podemos culpar a los gobiernos de ayuda escasa en la lucha contra la miseria cuando nosotros no hacemos aportaciones personales. Lo mismo ocurre con el deterioro del medio ambiente: criticamos a los otros, cuando es nuestro modo de vida el que lo provoca.
En lugar de criticar, deberiamos aprender a reconocer sin problemas el talento y el ejemplo de figuras morales como Amancio Ortega. Sobre todo en una epoca en la que no abundan los lideres ni las referencias para manejarnos en lo incierto.
Al comenzar un nuevo curso en la Universidad Complutense, quiero subrayar que mi visión del Derecho Internacional ha estado siempre ligada a la realidad global. Al no haber poderes legislativo, ejecutivo y judicial en el mundo, tanto la creación como la aplicación del derecho se realizan en estrecho contacto con la politica internacional. Por este motivo, las normas jurídicas internacionales (que abarcan cada vez más campos desde el Derecho del Mar a las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz pasando por las reglas para la protección del medio ambiente) están sometidas a fuertes procesos de transformación. A pesar de esta naturaleza cambiante, el Derecho Internacional existe realmente como instrumento útil para regular las relaciones entre los estados.
El programa de la asignatura de Derecho Internacional Público en la UCM comienza por los principios fundamentales. A diferencia de otros programas, el curso se abre con las grandes cuestiones constitucionales globales, que requieren un tratamiento político y jurídico a un tiempo: la prohibición del uso de la fuerza armada, el mantenimiento de la paz, los derechos humanos, el libre comercio, la regulación de la economía, el desarrollo, y la protección del medio ambiente.
El manual que abarca mi visión panorámica de la materia es Derecho Global (APRYO, Madrid, 2012). 'Derecho Global' es una forma más moderna y adecuada de denominar al Derecho Internacional Publico. El adjetivo ‘internacional’ fue inventado por Jeremy Bentham en 1789, el mismo año de la revolución francesa. Los grandes cambios acaecidos desde entonces, y sobre todo el proceso de globalización desde el fin de la guerra fría, justifican buscar un nuevo término. ‘Inter-nacional’ hace referencia a las relaciones entre los estados, mientras que ‘global’ designa la red de relaciones más amplias que se producen hoy con otros sujetos, organismos internacionales regionales o universales, empresas multinacionales, organizaciones gubernamentales, e incluso el individuo.
Además de esa publicación, muchas otras fuentes ofrecen análisis de la actualidad y de problemas recientes de Derecho Internacional. En particular, la actividad de los think tanks y centros de estudios globales en España es cada vez más importante: véanse las páginas web donde se contienen numerosas publicaciones. Entre los estudios mas asequibles que he producido recientemente, pueden consultarse los siguientes sobre las relaciones España-Estados Unidos, la región del Magreb y el Mediterráneo Occidental, o sobre el debate dentro de la Unión Europea.
